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        北方采暖地區既有居住建筑供熱節能措施

        發表時間:2012-08-28 17:25 點擊:
        為落實《國務院關于印發節能減排綜合性工作方案的通知》(國發[2007]15號)提出的工作任務,積極穩妥地推進北方采暖地區既有居住建筑供熱計量及節能改造工作,提出以下實施方案。
        一、工作目標
        創新改造模式,推進供熱體制改革,充分利用社會資金,推動北方采暖地區既有居住建筑供熱計量及節能改造,確保完成國務院確定的1.5億平方米改造任務,實現節約1600萬噸標準煤。
        二、主要工作內容
        (一)逐級分解國務院確定的改造任務,落實具體項目
        1、各省、自治區、直轄市應將國家分解的工作任務進一步分解到所轄各市(區、縣),并將分解結果報住房和城鄉建設部、財政部備案。
        2、各地根據承擔的工作任務,確定具體改造項目,確定項目時應堅持以下幾點原則:
        (1)按照《民用建筑能耗統計報表制度》、《建筑能耗數據采集標準》要求,對本轄區內既有建筑信息和能耗信息進行調查,優先將節能潛力大的項目確定為改造對象。
        (2)采取入戶調查、問卷調查、集中座談等方式,廣泛聽取居民、產權單位、供熱單位等對實施改造及投資改造的意見,優先將各方主體改造意愿統一、改造資金落實的建筑確定為改造對象。
        (3)應以熱源或熱力站為單元,對其所覆蓋區域內的供熱系統、建筑圍護結構為整體,進行統一規劃和設計,同步實施改造。
        (4)對既有居住建筑進行抗震、結構、防火安全評估,對不能保證繼續安全使用20年的建筑,不宜開展建筑節能改造,或者對此類建筑同步開展安全和節能改造。
        (5)既有居住建筑供熱計量及節能改造,應力求與城市舊城區改造、建筑物修繕、城市及區域性熱源改造等相結合進行。屬于城市拆遷范圍內的居住建筑不得列為改造對象
        (二)確定城市年度改造實施方案
        1、各地建設、財政主管部門制定落實本地區改造任務的實施方案(編寫提綱見附件1),經本級人民政府批準后,組織實施,同時報省級建設、財政主管部門備案。
        2、各地建設、財政主管部門在所轄市(區、縣)制訂的實施方案基礎上,填寫既有居住建筑供熱計量及節能改造項目匯總表(附件2)及項目基本情況表(附件3),報住房和城鄉建設部、財政部備案。
        (三)組織實施供熱計量及節能改造
        1、靈活選擇融資模式
        各地建設、財政主管部門應充分發揮組織協調作用,充分調動供熱企業、能源服務公司、產權單位、居民個人及金融機構等各方面力量,通過企業自籌、受益居民投入、財政支持等方式籌措資金,進行熱源及管網熱平衡、室內供熱系統計量及溫度調控、建筑圍護結構節能薄弱環節等方面的改造??偨Y國內外實施改造的經驗,改造的投資主體和回報方式一般有以下幾類:
        (1)供熱企業改造模式。供熱企業投資供熱計量及節能改造,通過降低既有居住建筑的供熱成本,收取新增用戶的入網費和采暖費實現投資回報。
        (2)節能服務公司改造模式。節能服務公司投資改造,可從與供熱企業協議的熱費價差及改造后節省的能源費用作為收益回報。
        (3)單一產權主體改造模式。產權單位投資改造,可通過改造后節省的能源費用實現回報。
        (4)居民自發改造模式。居民個人參與投資改造,可通過實施熱計量收費降低熱費支出獲得收益,同時可改善居住環境。
        (5)國際合作項目改造模式。改造主體通過申請國際政府間貸款、清潔發展機制項目(CDM)等,獲得改造資金。
        (6)組合改造模式。以上幾種模式的不同組合,例如供熱企業、能源服務公司、居民在政府支持和協調下共同實施節能改造,供熱企業負責一次管網的改造投資,能源服務公司負責室內供熱系統的熱計量及溫度調控改造的投資,居民負責門窗等透明圍護結構節能改造的投資。
        2、實施節能改造
        各地應參照《北方采暖地區既有居住建筑供熱計量及節能改造技術導則》(另發)制定改造技術方案,并經必要的技術論證,報當地建設主管部門批準后,組織實施節能改造。節能改造包括以下三項內容:
        (1)建筑室內采暖系統熱計量及溫度調控改造。應因地制宜,合理確定熱計量方式,應優先實行熱源計量和樓棟計量。室內采暖系統改造應以溫度調控和熱計量為手段、實現建筑節能為目的,不應僅局限于熱量收費。改造應采用合理可行、投資經濟、簡單易行的技術方案。特別注意應根據既有室內采暖系統現狀選擇改造后的室內采暖系統形式,改造應盡量減少對居民生活的干擾。改造后的室內采暖系統既要滿足室溫可調和分戶計量的要求,又要滿足運行和管理控制的要求。改造的供熱采暖系統,必須明確一處供熱企業和終端用戶之間的熱費決算位置,并在該位置上安裝熱量表。
        (2)熱源及管網熱平衡改造。熱源的節能改造方案應技術上合理,經濟上可行。鍋爐、熱力站所采用的調節手段應與改造后的室內采暖系統形式相適應。鍋爐房、熱力站應對燃料消耗量、供熱量、補水量、耗電量進行計量,動力用電、水泵用電、照明用電宜分別計量。燃氣鍋爐改造時應優先考慮設置煙氣余熱回收裝置。室外供熱管網改造前,應對管道及其保溫質量進行檢查和檢修,及時更換損壞的管道閥門及部件。室外管網應進行嚴格的水力平衡計算,當各并聯環路之間的壓力損失差值達不到要求時,應在建筑物熱力入口處設置靜態水力平衡閥。
        (3)建筑圍護結構節能改造。建筑圍護結構節能改造的重點可根據建筑所處的氣候區、結構體系、圍護結構構造類型的不同有所側重。改造前應首先對外墻平均傳熱系數、保溫材料的厚度,以及相關的構造措施和節點做法等進行分析和評價,確定圍護結構節能改造的重點部位和重點內容。應優先選用對居民干擾小、工期短、對環境影響小、安裝工藝便捷的圍護結構改造技術。應首先考慮透明圍護結構節能改造,提高門窗的熱工性能和氣密性,鼓勵業主以參與投資的方式更換原有品質差的門窗。建筑圍護結構節能改造工程必須確保建筑物的抗震、結構安全、防火和主要使用功能。
        4、開展全過程監管
        各地建設主管部門或其委托的單位應對改造的施工過程進行全過程的質量監管,對實施主體結構節能改造的項目,應納入基本建設程序進行管理;按照招投標的方式進行優化選擇施工單位。實施節能改造的部分必須滿足現行強制性節能設計標準的要求,當地建設主管應對改造項目的節能效果進行考核評價。
        (四)加強節能改造考核
        各省級建設、財政主管部門應委托能效測評機構對所轄地區改造項目的實際完成工作量及節能效果進行評估,并將評估結果匯總后報住房和城鄉建設部、財政部。
        住房和城鄉建設部、財政部將委托建筑能效測評機構,對節能改造項目實際節能量和供熱計量實施情況進行抽樣復評,對達不到預期節能目標的項目,分析原因,限期由責任方完成整改。整改后仍達不到預期目標的,不給予該項目的中央財政資金獎勵。
        三、中央財政獎勵資金的核定
        按照《財政部關于印發<北方采暖地區既有居住建筑供熱計量及節能改造獎勵資金管理暫行辦法>的通知》(財建[2007] 957號)文件要求,中央財政獎勵資金的核定將以改造工作量和節能效果為基本依據。
        (一)關于改造工作量的核定。節能改造的內容包括建筑圍護結構節能改造、室內供熱系統計量及溫度調控改造、熱源及供熱管網熱平衡改造三項,對應的權重系數分別為60%、30%、10%。其中:
        1、建筑圍護結構節能改造的內容包括建筑外墻、門窗、屋面、地面及樓梯間等。改造后的主體部位傳熱系數、門窗氣密性應滿足國家建筑節能設計標準要求(地方標準要求高于國家標準的應滿足地方標準要求)。
        2、室內供熱系統計量及溫度調控改造。既有建筑采暖系統的計量改造,在樓前加裝熱計量裝置,室內采暖系統應根據實際系統情況選擇不同的計量形式及溫度調控改造方式。改造后應具備實行按用熱量計量收費的條件,達到用戶可以自行調節室內溫度的目的。
        3、熱源及供熱管網熱平衡改造。包括熱源、熱力站、管網安裝計量裝置和水力平衡、氣候補償、變頻等調控裝置。此項改造為適應建筑外圍護結構改造、室內供熱系統供熱計量及節能改造對熱源及管網熱力、水力工況造成的影響而進行,其改造工作量按對應的建筑外圍護結構改造、室內供熱系統供熱計量及節能改造面積進行折算。
        (二)關于節能效果的核定。節能效果根據實施改造后的節能量確定。
        1、改造前建筑采暖能耗基線的確定。計劃2008年采暖期前實施改造的項目,其能耗基線可依據同類型、同種供熱形式的建筑能耗統計數據確定。計劃2008 年采暖期之后實施改造的項目,應在采暖季開始之前,在其對應的熱源、熱力站、改造建筑及小區內其他非改造建筑樓前安裝熱計量裝置,通過計量確定改造對象在改造前與改造后的采暖耗能。
        2、在保證相同室內溫度的前提下,以熱源為單元,對其所覆蓋區域內的供熱系統、建筑圍護結構進行改造的,熱源端的節能效果高于30%的,節能效果系數為 1.2,節能量高于20%的,節能效果系數為1;節能量高于15%的,節能效果系數為0.8;以熱力站為單元,對其所覆蓋區域內的供熱系統、建筑圍護結構進行改造的,熱力站節能量高于40%的,節能效果系數為1.2;節能量高于30%的,節能效果系數為1;節能量高于20%的,節能效果系數為0.8。
        四、進度要求
        (一)各省、自治區、直轄市應在2008年6月1日前將分解到所轄各市(區、縣)的工作任務報住房和城鄉建設部、財政部備案。
        (二)各省、自治區、直轄市應在2008年6月15日前,將所轄各市(區、縣)第一批和第二批啟動的改造項目報住房和城鄉建設部、財政部備案。
        (三)各省、自治區、直轄市應于2008年6月30日之前,制定完成年度改造實施方案,并報住房和城鄉建設部、財政部。
        (四)各省、自治區、直轄市應在2008年采暖期開始前完成第一批改造項目,完成第二批項目供熱計量裝置安裝。
        五、保障措施
        (一)建立健全組織體系。各地應加強既有居住建筑供熱計量及節能改造工作的組織領導,建立健全供熱計量及節能改造工作協調機制,統一研究、協調、部署工作中的重大問題,具體組織、實施工作可委托當地墻改節能辦、供熱辦等機構負責。
        (二)經濟激勵機制。中央財政已設立北方采暖區既有居住建筑供熱計量及節能改造專項資金,對實施改造的項目給予資金獎勵支持。各地財政應按照國發 [2007]15號文件規定,對該項工作予以必要的資金支持,并結合本地區實際,積極研究針對既有居住建筑供熱計量及節能改造的經濟政策,確保完成工作任務。
        (三)建立技術支撐體系。各地應依托當地技術能力強的大專院校、建筑科研機構等,為節能改造項目提供技術支持,完善適應本地既有居住建筑供熱計量及節能改造的政策措施、技術標準、實施指南等。
        (四)考核評價
        1、國家層面考核。北方采暖地區既有居住建筑供熱計量及節能改造工作將納入全國建筑節能專項檢查的考核范圍,重點審定各省級建設主管部門工作任務完成進度、節能目標完成情況,檢查結果將向社會公示。財政部將檢查各省級財政主管部門對中央財政資金的使用情況。
        2、省級層面考核。各省級建設、財政主管部門應建立領導責任考核機制,將節能改造目標及任務落實到各級管理機構及人員工作績效考核中。應對所轄承擔改造任務的市(區)工作任務完成進度、節能目標完成情況、市級財政對中央和省級財政資金使用情況等方面進行考核。
        3、城市層面考核。各承擔改造任務的市(區)建設、財政主管部門考核改造項目工作量、節能目標的完成情況,以及國家財政資金使用情況。每年要定期公布各改造項目的進展情況。

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